一、美國二氧化碳強化采油相關(guān)政策法規(guī)體系
美國涉及CO2－EOR管控的法律法規(guī)主要包括《能源改善和擴展法》(Energy Improvementand Extension Act，EIEA)、《兩黨預(yù)算法》(Bipartisan Budget Act，BBA)、《安全飲用水法》(Safe Drinking Water Act，SDWA)、《清潔空氣法》(Clean Air Act，CAA)和《稅務(wù)細則》(Tax Code，TC)。主要涉及CO2強化采油財稅補貼方面的支持，以及CO2地下注入的操作規(guī)范要求等。
1、利用經(jīng)濟手段激勵二氧化碳強化采油應(yīng)用，促進減排與效益雙贏
美國在CCUS方面有著全球力度最大的政府激勵措施，通過TC、EIEA、BBA等法律法規(guī)，實施財稅等經(jīng)濟刺激手段激勵CCUS減排CO2，對CO2永久地質(zhì)封存和注入地下油層提升原油采收率項目提供一定數(shù)量的貨幣激勵。最新修訂的45Q稅收抵免政策大幅提升每噸CO2的補助金額，且抵免資格分配制度更加靈活。對于滿足CO2捕集效率要求的設(shè)施，一般工業(yè)、火電廠和空氣直接捕集設(shè)施CO2捕集能力分別為2.5萬t/a、50萬t/a和10萬t/a，如所捕集的CO2注入油氣層中儲存，政府提供35美元/t的稅務(wù)抵免;如注入地下非油氣層封存則政府提供50美元/t的稅務(wù)抵免，以此激勵碳捕集的擴大和應(yīng)用。政府補貼政策確保CCUS項目長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，促使美國CCUS項目種類多樣化。
2、規(guī)范二氧化碳注入地下全過程管理，減少或避免對地下水影響
美國國稅局和美國環(huán)保署聯(lián)合明確了捕集用作地質(zhì)封存或強化采油的CO2“能去哪些地層”“如何去”“如何驗證數(shù)量”的全過程管控體系。在選址方面，規(guī)定CO2安全地質(zhì)封存要求，并規(guī)定包括深部地層、鹽水層以及油氣藏等安全地質(zhì)封存地點。在過程管理方面，一是通過CAA要求企業(yè)遵循“監(jiān)控、記錄和驗證”程序，上報年度CO2排放量和捕集量;二是規(guī)定CO2封存操作指南，對井身完整性、注入監(jiān)控、注入后的封井等提出要求，確保注入CO2不會對地下水和地表水造成重大損害，以及CO2不會泄漏到大氣中。美國環(huán)保署還通過SDWA明確用于強化采油的CO2注入井歸為第二類地下注入控制井(UIC)管理，并對用于永久地質(zhì)封存的CO2注入井新建了第六類地下注入控制井進行管理，包括:(1)選址標準要求;(2)注入井施工要求;(3)注入井作業(yè)要求;(4)全面監(jiān)測要求;(5)報告和記錄保存要求，并確認保護地下水資源。
3、明確二氧化碳強化采油操作過程監(jiān)管主體和規(guī)范流程
SDWA賦予了美國環(huán)保署對CO2強化采油和相似采油作業(yè)的大部分監(jiān)管權(quán)力，其余小部分監(jiān)管權(quán)力授予各州和印第安自治區(qū)。具體操作流程為:美國環(huán)保署通過要求地方政府或運營公司上報CO2注入井詳細信息，包括注入井的編號、位置、完整性報告等，以及CO2注入量、注入井過程壓力變化等數(shù)據(jù)，實施監(jiān)督管理以確保注入油層或地質(zhì)封存在操作過程中遵循各項聯(lián)邦法律法規(guī)的要求;各州和印第安自治區(qū)則負責(zé)要求本轄區(qū)運營商上報上述二氧化碳注入井詳細信息，并按要求提交美國環(huán)保署。
二、美國CO2－EOR管理運行情況對我國CCUS應(yīng)用的啟示
1、通過差別化財稅政策結(jié)合市場手段促進我國CCUS有序應(yīng)用
一是建議在法律法規(guī)層面，采用差異化財稅政策鼓勵優(yōu)質(zhì)碳源行業(yè)開展CCUS應(yīng)用。對于火電等化石燃料燃燒源，可考慮綠色電價稅收減免方式;對于工業(yè)過程源，可考慮采取基于CO2去向的差額性噸CO2稅收減免方式，如應(yīng)用于強化采油、作為下游企業(yè)原料或永久封存等，可適當提高稅收減免支持力度;而對用于食品、干冰等在消費端再度排放的CO2利用途徑，則適當降低稅收減免支持力度。二是建議加快研究推進重點高碳企業(yè)碳排放權(quán)交易市場的建立，以市場促進企業(yè)碳減排積極性。一方面，持續(xù)完善電力行業(yè)碳排放市場，不斷總結(jié)運營的經(jīng)驗;加快推動石化、化工、鋼鐵等高碳行業(yè)碳排放配額分配方法體系研究;另一方面推動上述高碳行業(yè)碳排放與環(huán)評和排污許可銜接工作的開展，為全國高碳行業(yè)碳交易提供“可考核、可追溯、可監(jiān)測”的統(tǒng)一平臺載體。
2、開展碳源供給—需求側(cè)分析，為CCUS應(yīng)用提供依據(jù)
由于中美兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，碳源有所不同，建議對我國全面開展碳源供給—需求側(cè)分析，為CCUS應(yīng)用的合理性提供依據(jù)，以支撐全國、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)碳中和發(fā)展規(guī)劃和布局。結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，從供給側(cè)角度，初步判斷優(yōu)質(zhì)碳源很可能來自于現(xiàn)代煤化工、合成氨、乙醇生產(chǎn)、電石以及部分天然氣開采和生產(chǎn)企業(yè)。CO2需求側(cè)分析，一般來于常規(guī)油氣田、頁巖油氣、煤層氣開采企業(yè)。
3、強化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，助力二氧化碳輸送管道網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)建議開展CO2輸氣管網(wǎng)與鐵路、公路、水利、開發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、旅游區(qū)和水源地等統(tǒng)籌規(guī)劃布局方案的研究和制訂工作，加強管網(wǎng)間的互聯(lián)互通、統(tǒng)一調(diào)度、共同監(jiān)管，確保CO2管道長輸產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在綜合管廊規(guī)劃布局時，將油氣管網(wǎng)與各類基礎(chǔ)設(shè)施提前規(guī)劃、統(tǒng)一布局、提前預(yù)留、有序?qū)嵤侠砉?jié)約土地和資源空間。
4、建立對CCUS各項技術(shù)的評估體系，為CO2－EOR的應(yīng)用把好源頭關(guān)
建議對目前全國各行業(yè)CCUS應(yīng)用情況進行全面梳理，包括捕集的排放源、煙氣CO2排放濃度水平、捕集技術(shù)名稱、CO2利用去向等。建立由能耗(電耗、物耗等)、環(huán)境(捕集效率、是否二次污染等)、技術(shù)(安全性、設(shè)備壽命、故障率、穩(wěn)定性等)、經(jīng)濟(投資、運行成本等)、管理(操作難易程度、人工需求、維修管理等)等組成的CCUS綜合評估指標體系，指導(dǎo)重點行業(yè)CCUS可行技術(shù)體系的制定，為CO2－EOR的應(yīng)用把關(guān)。
5、建立二氧化碳注井規(guī)范，為相關(guān)項目全過程監(jiān)管提供支撐
建議參照美國經(jīng)驗，研究、制定和完善CO2封存操作指南，針對CO2注入井可能存在的環(huán)境風(fēng)險，從項目選址、操作過程以及封井等全過程管控角度明確CO2注入井完整性參數(shù)，CO2注入壓力、速率等關(guān)鍵操作性參數(shù)監(jiān)控，井口CO2濃度檢測和CO2逸散量核算方法，以及CO2泄漏后應(yīng)采取的措施等要求，確保注入CO2不會對項目及周邊地表水、地下水以及地層造成重大損害。同時，為涉及CO2封存或CO2驅(qū)油提高采收率等項目的環(huán)境影響評價、后續(xù)精準監(jiān)管和執(zhí)法提供全過程監(jiān)管依據(jù)。
來源：牛皓,杜瓊,許川東,陳紹云,蔣蘭蘭,吳健超.美國二氧化碳強化采油應(yīng)用情況及對中國CCUS應(yīng)用的啟示[J].環(huán)境影響評價,2023,45(03):50-55+62.
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