7月6日，關(guān)于CCER管理辦法征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，強(qiáng)化了供給側(cè)約束，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱：碳市場(chǎng)）擴(kuò)容在即。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院已多次召開“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究”相關(guān)工作會(huì)議，已公開研究對(duì)象包括鋼鐵、石化、建材行業(yè)。
全國(guó)碳市場(chǎng)作為首次大規(guī)模引入市場(chǎng)手段解決環(huán)境治理問(wèn)題的機(jī)制創(chuàng)新，其在法律體系建設(shè)方面的滯后性愈發(fā)突出，尤其是碳排放權(quán)（碳配額）法律屬性不明的問(wèn)題，成為履約工作執(zhí)行的核心障礙，并對(duì)司法凍結(jié)、碳金融發(fā)展等衍生出一系列負(fù)面影響。
業(yè)內(nèi)專業(yè)人士提出：擴(kuò)容將對(duì)碳市場(chǎng)監(jiān)督管理能力提出更高要求，更需要完善碳市場(chǎng)法規(guī)體系，因此，區(qū)分并界定碳配額的法律屬性對(duì)于市場(chǎng)擴(kuò)容來(lái)說(shuō)尤為重要。建議正確認(rèn)識(shí)和處理碳排放權(quán)的雙重（公權(quán)、私權(quán)）法律性質(zhì)，從根本上保障碳市場(chǎng)履約工作規(guī)范有序進(jìn)行。
如何區(qū)分并界定碳配額的法律屬性
免費(fèi)配額兼具公權(quán)與私權(quán)的特征，從公權(quán)性來(lái)講，免費(fèi)配額的初始取得是依據(jù)相關(guān)公法規(guī)范進(jìn)行的，即來(lái)源于行政許可權(quán)，其代表著向大氣中排放一定量溫室氣體的許可或權(quán)力。從免費(fèi)配額的產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，其具有公權(quán)性：在碳排放總量控制目標(biāo)的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排放主體進(jìn)行初次分配，為了平衡環(huán)境正義與效率，政府需要綜合運(yùn)用行政調(diào)查權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)及行政許可權(quán)，對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行審定、核查、核證，進(jìn)而確定重點(diǎn)排放單位，再根據(jù)環(huán)境容量的承載力，確定管轄行政區(qū)域內(nèi)的碳排放總量，制定碳排放權(quán)的分配方案。
從私權(quán)性來(lái)講，對(duì)碳配額權(quán)屬的認(rèn)定，是碳排放交易機(jī)制總量控制與交易所成立的前提，是作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)理論基礎(chǔ)的科斯定理，其有兩大核心要點(diǎn)，一是市場(chǎng)理論，即市場(chǎng)在配置資源時(shí)能夠產(chǎn)生有效率的結(jié)果；二是產(chǎn)權(quán)理論，即權(quán)利的界定是市場(chǎng)交易的前提。
只有將碳排放權(quán)認(rèn)定為民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利并予以保護(hù)，才能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，否則將難以達(dá)到建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的初衷，因此，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者主張可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第126條，將碳排放權(quán)認(rèn)定為新型民事權(quán)利。此外，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法國(guó)《環(huán)境法典》第L229-15條將碳排放配額規(guī)定為專屬性動(dòng)產(chǎn)；西班牙將碳排放配額視為財(cái)產(chǎn)權(quán)意義上的無(wú)形的或無(wú)差別的資產(chǎn)、物品或貨物；奧地利、克羅地亞、愛(ài)爾蘭和羅馬尼亞將碳排放配額視為財(cái)產(chǎn)權(quán)意義上的金融工具，這些都體現(xiàn)了對(duì)配額私權(quán)屬性的認(rèn)定與保護(hù)。
如何對(duì)待兩種屬性的碳配額
對(duì)于認(rèn)定為非資產(chǎn)的免費(fèi)配額，應(yīng)參照行政許可權(quán)，以優(yōu)先保障公共利益、優(yōu)先履約清繳為原則，設(shè)置相應(yīng)的規(guī)定：如明確該類配額不作為司法凍結(jié)的適用對(duì)象，對(duì)實(shí)測(cè)變化導(dǎo)致的盈余配額限制結(jié)轉(zhuǎn)、必要時(shí)對(duì)持有人作出限制劃轉(zhuǎn)和使用等規(guī)定。
對(duì)于認(rèn)定為碳資產(chǎn)的配額，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定，充分尊重和保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，允許就該類配額設(shè)立質(zhì)押抵押等擔(dān)保物權(quán)，鼓勵(lì)將其作為底層資產(chǎn)用于各類碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，參照金融資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理以公允價(jià)值入賬，也可以適用于民事關(guān)系中的債務(wù)清償?shù)取?/span>
明確碳配額法律屬性的意義
從發(fā)展視角來(lái)看，當(dāng)前碳市場(chǎng)主要服務(wù)于國(guó)家減排發(fā)展目標(biāo)，配額以免費(fèi)分配為主要獲取途徑，因此不能完全等同于金融資產(chǎn)，建議采取上述法律屬性認(rèn)定；隨著碳市場(chǎng)機(jī)制的成熟完善，有償分配機(jī)制成為主要的碳配額取得形式后，可適當(dāng)減少相應(yīng)限定，在對(duì)碳配額的法律處理中增加對(duì)于私法的考量。
碳排放權(quán)交易體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性體制設(shè)計(jì)，也是一類全局性機(jī)制創(chuàng)新。良法是善治的前提。作為各類環(huán)境權(quán)益要素交易市場(chǎng)中規(guī)模最大、影響最廣泛、市場(chǎng)化機(jī)制最健全的一個(gè)，全國(guó)碳市場(chǎng)理應(yīng)以高站位、廣格局、寬視野來(lái)厘清建設(shè)與發(fā)展思路；對(duì)碳配額法律屬性的討論與認(rèn)定，也將為明晰各種新類型生態(tài)資源權(quán)益的法律屬性提供最佳切入點(diǎn)，對(duì)排污權(quán)、綠色電力等其他各類環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)的發(fā)展提供極強(qiáng)的示范性和引導(dǎo)性，共同支撐和落實(shí)中央將能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略布局，在國(guó)家生態(tài)文明思想和法治思想的引領(lǐng)下，站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃發(fā)展新格局。
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