摘要
作為新興發(fā)展中國(guó)家的代表，金磚五國(guó)在碳中和背景下提出了各自的氣候變化政策與碳減排目標(biāo)。該研究系統(tǒng)梳理金磚國(guó)家近半個(gè)世紀(jì)內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的政策演變，并分析金磚國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域具有代表性的政策。該研究對(duì)金磚國(guó)家各自能源結(jié)構(gòu)和分能源分行業(yè)部門的碳排放情況進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)金磚國(guó)家能源結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)但存在共性，隨著時(shí)間的推移，金磚國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)逐漸多樣化，非化石能源種類增多，但除巴西外的金磚國(guó)家化石能源占比仍較大，減排壓力較大?；谀壳案鲊?guó)能源結(jié)構(gòu)和碳排放特點(diǎn)，該研究采用GAINS模型預(yù)測(cè)了金磚國(guó)家在各自背景下實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑和未來(lái)預(yù)期并對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)需求提出了建議，主要包括加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，能源和碳管理領(lǐng)域的科技合作，碳減排核心技術(shù)的合作，以及完善金磚合作機(jī)制，拓展全方位合作等方式助力金磚國(guó)家碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞
金磚國(guó)家；可持續(xù)發(fā)展；碳中和；碳排放；氣候戰(zhàn)略
2001年，美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾發(fā)表的一份題為《全球需要更好的經(jīng)濟(jì)之磚》（The World Needs Better Economic BRICs）的報(bào)告中用巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)四國(guó)英文名稱首字母組成縮寫(xiě)詞，首次提出BRIC概念。因“BRIC”拼寫(xiě)和發(fā)音同英文單詞“磚”（Brick）相近，故四國(guó)被稱為“金磚四國(guó)”。2010年12月，南非正式加入金磚國(guó)家后，英文名稱定為BRICS，最初的“金磚四國(guó)”變?yōu)椤敖鸫u五國(guó)”。該機(jī)制成立以來(lái)，合作領(lǐng)域逐漸拓展，合作基礎(chǔ)日益夯實(shí)，逐漸形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐的合作模式，成為促進(jìn)全球治理體系變革和推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
氣候變化作為當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展中的焦點(diǎn)議題，受到世界各國(guó)高度關(guān)注。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上各國(guó)達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，確定了共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平和各自能力原則，以此作為全球氣候治理的基石。2015年COP21大會(huì)上《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入一個(gè)以國(guó)家自主貢獻(xiàn)方式協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的新階段。當(dāng)前，由于氣候危機(jī)嚴(yán)峻程度與氣候治理進(jìn)程未能同步，尤其是部分發(fā)達(dá)國(guó)家逃避資金、技術(shù)、能力建設(shè)等責(zé)任，使得《巴黎協(xié)定》難以全面有效落實(shí)。因此，基于國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）作為《巴黎協(xié)定》確定的“自下而上”機(jī)制，締約方將根據(jù)自身情況“自主確定”應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和行動(dòng)，包含減緩和適應(yīng)的舉措以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法路徑，成為氣候治理的主要模式。2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，建立了17個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169個(gè)具體目標(biāo)，旨在解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的問(wèn)題，讓全球走向可持續(xù)發(fā)展的道路，其中氣候變化是SDGs中的第13個(gè)目標(biāo)，具體表述為采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響。2022年4月4日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告第三工作組報(bào)告《氣候變化2022：減緩氣候變化》正式發(fā)布，該報(bào)告提供了對(duì)氣候變化減緩進(jìn)展和承諾的最新全球評(píng)估，并審查了全球溫室氣體排放源以及國(guó)家氣候承諾對(duì)長(zhǎng)期排放目標(biāo)的影響。2022年11月20日，COP27大會(huì)達(dá)成全面的氣候協(xié)議，首次批準(zhǔn)設(shè)立氣候“損失和損害”基金，用于幫助受氣候變化影響較大的發(fā)展中國(guó)家和脆弱國(guó)家，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)入新階段。
近年來(lái)，金磚合作機(jī)制影響力不斷擴(kuò)大，成為新興國(guó)家參與全球治理體系的重要平臺(tái)之一。以“金磚國(guó)家”為代表的新興發(fā)展中國(guó)家在“自主決定”的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏地應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理體系。COP27會(huì)議期間，金磚五國(guó)積極參會(huì)并作出承諾：巴西表示將設(shè)立一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，減少溫室氣體排放；俄羅斯雖然受到西方國(guó)家的制裁，但仍表示致力于履行其氣候承諾；印度在提交的國(guó)家報(bào)告中表示將優(yōu)先分階段過(guò)渡到更清潔的燃料和減少家庭碳排放，以實(shí)現(xiàn)到2070年的碳中和；中國(guó)呼吁要向發(fā)展中國(guó)家提供更多援助，盡可能滿足發(fā)展中國(guó)家的需求；南非的公正轉(zhuǎn)型框架表示，將以利益相關(guān)方為中心，與社區(qū)和弱勢(shì)群體合作，共同推進(jìn)氣候治理。在基礎(chǔ)四國(guó)的聯(lián)合聲明中，中國(guó)、巴西、印度和南非指責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家走向綠色的同時(shí)對(duì)于如何使用化石燃料采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。金磚五國(guó)在氣候變化治理、落實(shí)制度規(guī)則、聚焦落實(shí)承諾和強(qiáng)化務(wù)實(shí)行動(dòng)與合作等方面發(fā)揮著建設(shè)性作用。2019年，金磚五國(guó)CO?排放總量達(dá)到14759億t，占全球碳排放的43%。作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表，金磚國(guó)家的氣候變化戰(zhàn)略政策和碳排放規(guī)劃對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化起到重要作用。為此，該研究對(duì)近年來(lái)金磚國(guó)家氣候變化領(lǐng)域的政策演變進(jìn)行了梳理，對(duì)各國(guó)能源結(jié)構(gòu)和分能源分部門的碳排放現(xiàn)狀作了分析，采用模型預(yù)測(cè)了金磚五國(guó)在各自碳中和目標(biāo)下的CO?排放趨勢(shì)，提出了未來(lái)金磚國(guó)家碳中和領(lǐng)域的相關(guān)啟示及建議。
1、金磚國(guó)家氣候政策分析
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注及地球生態(tài)系統(tǒng)的跨學(xué)科研究，使人們認(rèn)識(shí)到氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要采取全球行動(dòng)。雖然各經(jīng)濟(jì)體都在控制溫室氣體排放，但全球溫室氣體排放量仍在快速增長(zhǎng)，2021年各國(guó)在碳中和方面作出了巨大的努力，但全球溫室氣體排放仍反彈將近6%。因此，全球碳排放量必須在2025年達(dá)到頂峰，并在2030年之前削減43%，才有機(jī)會(huì)將溫升保持在1.5℃的目標(biāo)之下。金磚國(guó)家在落實(shí)“2030年議程”推進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）所面臨的共同挑戰(zhàn)等方面取得了廣泛共識(shí)。在此背景下，適應(yīng)和減緩氣候變化已成為金磚國(guó)家的迫切任務(wù)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，金磚國(guó)家針對(duì)各自國(guó)家發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展方向陸續(xù)推出了可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的策略和政策，在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
1.1 巴西的氣候變化政策
作為1992年首屆世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)的舉辦地，巴西高度重視可持續(xù)發(fā)展與氣候變化工作，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（圖1），推動(dòng)溫室氣體減排進(jìn)程取得新進(jìn)展。巴西的氣候變化政策和立場(chǎng)經(jīng)歷了三個(gè)階段：拒絕和抵制階段（1972—1989年）、建設(shè)性參與階段（1990—2003年）、積極推動(dòng)階段（2003年至今）。在這三個(gè)階段中，巴西對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)知、國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)政策和國(guó)際談判立場(chǎng)都出現(xiàn)不同的變化，表現(xiàn)為從消極參與向積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。
巴西的能源結(jié)構(gòu)是世界上最為清潔的能源結(jié)構(gòu)之一，其在可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面具有長(zhǎng)期的政策積累和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。2020年，巴西50%的能源供應(yīng)來(lái)自可再生資源，這符合可持續(xù)發(fā)展的要求并極大地推動(dòng)了“SDG7經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源”的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化巴西在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中的重要地位，巴西政府先后出臺(tái)了各項(xiàng)減排政策。巴西承諾到2030年將溫室氣體減排目標(biāo)從43%提高到50%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年4月，巴西農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部宣布了《適應(yīng)氣候變化和低碳排放的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門計(jì)劃（2020—2030）》，旨在通過(guò)減緩溫室氣體排放來(lái)促進(jìn)巴西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2021年10月，巴西政府宣布啟動(dòng)“國(guó)家綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)其溫室氣體減排目標(biāo)。2022年7月，巴西最高法院宣布重新啟動(dòng)氣候基金。
1.2 俄羅斯的氣候變化政策
俄羅斯化石能源資源豐富，溫室氣體排放量巨大，因此其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的立場(chǎng)、政策和行動(dòng)尤為重要，不僅對(duì)俄羅斯本身，而且對(duì)全球氣候治理的發(fā)展都有舉足輕重的影響。俄羅斯將可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問(wèn)題列入重要的國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域，其應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的政策發(fā)展共經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段（1992—2002年）：氣候變化問(wèn)題是俄羅斯參與國(guó)際事務(wù)的跳板；第二階段（2003—2007年）：對(duì)待氣候變化的態(tài)度與立場(chǎng)呈現(xiàn)實(shí)用主義的特征；第三階段（2008—2012年）：首次將氣候變化問(wèn)題的應(yīng)對(duì)機(jī)制化；第四階段（2012年至今）：以“適應(yīng)”和“實(shí)用”為主要特征。如圖2所示，不同時(shí)期俄羅斯的氣候政策有不同的表現(xiàn)，階段性特征明顯。
根據(jù)全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(kù)（EC）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年俄羅斯的人均碳排放量位居世界第二位。全球氣候治理的制度設(shè)計(jì)以及俄羅斯的地理國(guó)情使得它擁有大量的碳信用額度。因此，俄羅斯積極制定國(guó)家溫室氣體排放法規(guī)，參與國(guó)際氣候談判與合作，2019年9月正式加入《巴黎協(xié)定》。2020年6月，俄羅斯通過(guò)《2035能源戰(zhàn)略》，主張發(fā)展清潔煤炭技術(shù)，并將天然氣的使用減至最低，作為應(yīng)對(duì)能源領(lǐng)域氣候變化的關(guān)鍵舉措。2021年11月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略指出將在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)達(dá)到溫室氣體減排目標(biāo)，2050年的溫室氣體凈排放量在2019年水平上減少60%，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這為俄羅斯未來(lái)可持續(xù)發(fā)展和碳減排目標(biāo)指明了方向。
1.3 印度的氣候變化政策
印度因其獨(dú)特的地理、地質(zhì)環(huán)境以及豐富的氣候多樣性，極易受到氣候誘發(fā)的自然災(zāi)害影響，因此高度重視氣候行動(dòng)戰(zhàn)略。印度優(yōu)先考慮可再生能源的使用和能源效率的提高，通過(guò)擴(kuò)大可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能等）比重等措施，其能源結(jié)構(gòu)正在迅速實(shí)現(xiàn)多樣化。2008年6月30日，印度出臺(tái)首份應(yīng)對(duì)氣候變化的專門性文件《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》（NAPCC），指出到2022年將可再生能源供應(yīng)增加到總能源結(jié)構(gòu)的6%（圖3）。2015年10月，印度公布了新的氣候計(jì)劃“國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”（INDC），其目標(biāo)是在國(guó)際支持下將非化石能源發(fā)電份額從2015年的30%提高到2030年的40%，到2022年建設(shè)175GW可再生能源發(fā)電能力。在2021年10月于格拉斯哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，印度列出了應(yīng)對(duì)氣候變化的五項(xiàng)承諾。2022年8月，印度批準(zhǔn)削減地球變暖排放的新目標(biāo)，承諾在未來(lái)七年內(nèi)將其GDP碳排放強(qiáng)度在2005年的水平上降低45%，比之前2016年的目標(biāo)增加了10%。
1.4 中國(guó)的氣候變化政策
中國(guó)政府歷來(lái)高度重視氣候變化問(wèn)題，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，并采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策和措施（圖4），為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。2013年中國(guó)發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，首次將適應(yīng)氣候變化提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，中國(guó)提出將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年10月28日，中國(guó)提交的《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》，重申“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”的總體目標(biāo)，到2030年單位GDP碳排放較2005年降低65%。2022年6月，中國(guó)17部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確到2030年基本完善適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制。
1.5 南非的氣候變化政策
南非在氣候變化和限制碳排放的行動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在國(guó)家和地方層面都采取了有助于減輕和適應(yīng)氣候變化影響的戰(zhàn)略。南非應(yīng)對(duì)氣候變化的政策可分為三個(gè)階段：初始階段（1994—2004年）、關(guān)鍵階段（2005—2008年）和成熟階段（2009年至今）（圖5）。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，南非作為“基礎(chǔ)四國(guó)”之一，成為全球氣候變化議題的重要參與方，與其他新興大國(guó)共同重塑和影響全球氣候治理議程。2010年，南非加入金磚國(guó)家機(jī)制，金磚國(guó)家的代表性和國(guó)際政治意義也因此得以極大拓展，進(jìn)一步形成了新興大國(guó)參與全球氣候治理的群體化機(jī)制。2017年11月，在第23屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)上啟動(dòng)了非洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，南非向國(guó)際社會(huì)提交了由減緩、適應(yīng)和實(shí)施方式三個(gè)不同部分組成的國(guó)家自主貢獻(xiàn)值。2020年9月，南非公布低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LEDS），提出“達(dá)峰-平穩(wěn)-下降”的國(guó)家減排發(fā)展路徑，概述到2050年成為凈零經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。2021年COP26峰會(huì)期間，南非宣布2025年溫室氣體排放量目標(biāo)區(qū)間上限下調(diào)17%，2030年溫室氣體排放量目標(biāo)區(qū)間上限下調(diào)32%，下限下調(diào)12%。
2、金磚五國(guó)能源結(jié)構(gòu)對(duì)比
2.1 能源結(jié)構(gòu)
從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）2020年的數(shù)據(jù)顯示（圖6），金磚五國(guó)資源稟賦迥異。因此，金磚五國(guó)的能源結(jié)構(gòu)多樣性較強(qiáng)、差異性顯著。橫向比較金磚五國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，各國(guó)化石能源與非化石能源兩種類型之間以及兩種類型內(nèi)部各組分的比例互不相同，各國(guó)的主導(dǎo)能源也不盡一致。其中，巴西的化石能源消耗和可再生能源消耗占比基本持平，其他四國(guó)的化石能源消耗占比仍較大。俄羅斯的主導(dǎo)能源為天然氣，印度、中國(guó)和南非三國(guó)的主導(dǎo)能源為煤炭。
2.2 能源消耗總量
從能源消耗總量來(lái)看，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）2020年的最新數(shù)據(jù)（圖7），金磚五國(guó)中，按照百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的換算，中國(guó)的一次能源消耗最多，達(dá)到50.08億t，接近其余四國(guó)總和的1.7倍。俄羅斯和印度的總消耗量比較相近，分別為10.09億t和12.48億t，巴西為4.06億t，為金磚五國(guó)中一次能源消耗較低的國(guó)家，南非是五國(guó)之中一次能源消耗最低的國(guó)家，消耗總量為1.79億t。
2.3 化石能源
從化石能源角度來(lái)看，石油為巴西消耗量最大的一次能源，占比達(dá)到34.7%，俄羅斯擁有豐富的石油與天然氣資源，二者在俄羅斯2020年一次能源消費(fèi)占比達(dá)73.6%，尤其是天然氣占一次能源消費(fèi)的一半以上，為五國(guó)之首。南非、印度和中國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相似度比較高，均為高度依賴煤炭型，三個(gè)國(guó)家的煤炭消費(fèi)占比一次能源消費(fèi)分別為73%、43.5%和60.7%。這與三國(guó)的油氣對(duì)外依存度都很高和煤炭產(chǎn)量基本可以滿足自給直接相關(guān)（圖8），尤其是南非，油氣資源基本完全來(lái)自進(jìn)口。南非的一次能源消耗中化石能源消耗（煤炭、石油、天然氣）占比超過(guò)90%。為實(shí)現(xiàn)碳減排需加大一次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.4 非化石能源
物質(zhì)能研究、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家之一，巴西的生物質(zhì)能發(fā)展技術(shù)成熟，生物質(zhì)能和廢物能源在一次能源消耗中占比較高，與石油消耗量基本持平，為34%。此外，由于豐富的水資源，巴西的水力占比也比較大，占據(jù)12%，在金磚五國(guó)中占比排名第一。值得一提的是，巴西的可再生能源（水力發(fā)電、生物質(zhì)能、核能、風(fēng)力和太陽(yáng)能）滿足了巴西50%的一次能源需求，為金磚五國(guó)中占比最高的國(guó)家（金磚五國(guó)的可再生能源占比平均為18.8%），巴西的能源結(jié)構(gòu)也是世界上碳密集度最低的結(jié)構(gòu)之一。俄羅斯的可再生能源占比為11.3%，在金磚五國(guó)中排名第四，但俄羅斯的可再生能源消費(fèi)中，核能占比達(dá)到6%，為金磚五國(guó)中核能占比最高的國(guó)家，這與俄羅斯大力發(fā)展核能有關(guān)，目前俄羅斯的核能技術(shù)，包括三代反應(yīng)堆（VVER）、小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）以及浮動(dòng)堆，都處于世界領(lǐng)先水平。印度的生物質(zhì)能和廢料占比達(dá)到了22.5%，這與印度近年來(lái)大力推廣乙醇汽油，致力于開(kāi)發(fā)生物基可再生燃料，推廣廢物轉(zhuǎn)化能源技術(shù)以及促進(jìn)第二代生物燃料的創(chuàng)新和研發(fā)有密不可分的關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車、核能等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，可再生能源在一次能源消費(fèi)占比為金磚五國(guó)中的第三名，達(dá)到12.9%。
從各國(guó)一次能源消耗歷史發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，根據(jù)國(guó)際能源署的最新數(shù)據(jù)（圖9），從1990年至2020年，金磚五國(guó)能源消耗總量和比例以及發(fā)展趨勢(shì)都不盡相同。除印度和中國(guó)外，其余三國(guó)都曾有過(guò)能源消耗量的下降階段。巴西和南非當(dāng)前的能源CO?年排放量超過(guò)4億t，大致處于碳峰值平臺(tái)期，所以能源消耗量出現(xiàn)小波動(dòng)。從能源多元化角度分析，金磚各國(guó)在傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量限制和能源需求不斷增加的背景下，都在加快實(shí)施能源多元化的戰(zhàn)略。金磚五國(guó)的非主導(dǎo)能源種類在1990—2020年間均有不同程度的增加?？傮w而言，隨著時(shí)間的推移，金磚五國(guó)能源結(jié)構(gòu)逐漸多樣化。
從各國(guó)主導(dǎo)能源的角度來(lái)看，巴西的主導(dǎo)能源石油消耗量從1990年的占比42.6%下降到2020年的34.8%，而俄羅斯的主導(dǎo)能源天然氣，卻從1990年的占比41.7%上升到53.9%。印度的主導(dǎo)能源煤炭，上升了10.4%，中國(guó)的主導(dǎo)能源煤炭，經(jīng)歷了占比“下降-上漲-再下降”的過(guò)程，2020年的煤炭占比和1990年持平，均為60.7%。南非的主導(dǎo)能源煤炭，在1990—2020年占比幾乎沒(méi)有太大變化，均保持在74%左右。
除巴西之外，其余金磚國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占比均較大，由于各國(guó)大都處于發(fā)展中，其中中國(guó)預(yù)計(jì)2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，印度預(yù)計(jì)2040年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，結(jié)合一次能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)可以看出，目前其他四國(guó)對(duì)化石能源依賴程度仍較高，減排壓力仍然較大；中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一次能源消耗目前排名世界第一。雖然中國(guó)正在大力發(fā)展可再生能源，但要實(shí)現(xiàn)碳中和仍然挑戰(zhàn)巨大，需要大力改善一次能源結(jié)構(gòu)。
3、金磚國(guó)家碳排放現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)
3.1 化石能源消費(fèi)碳排放
根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指南，2010年以來(lái)，金磚國(guó)家碳排放總和從109.6億t增長(zhǎng)至137.3億（t截至2019年），如圖10所示，金磚五國(guó)中除了印度碳排放保持明顯增長(zhǎng)外，巴西、南非的化石能源碳排放出現(xiàn)下降趨勢(shì)，且總排放量較小，俄羅斯和中國(guó)的排放基本穩(wěn)定。從化石能源類型上看，印度、中國(guó)、南非的碳排放主要來(lái)自于煤炭燃燒，巴西的碳排放主要來(lái)自于石油產(chǎn)品燃燒，而俄羅斯碳排放主要來(lái)自于天然氣燃燒。
巴西：巴西的化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的CO?排放呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在2010—2019年間，化石能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放增加了29.7%，從3.6億t增至2019年的4.2億t。石油產(chǎn)品消費(fèi)是巴西化石能源碳排放的最主要來(lái)源。2019年，石油產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)生的CO?排放量已經(jīng)接近2.75億t，占化石能源碳排放的66.0%。巴西是全球石油生產(chǎn)大國(guó)，2020年石油產(chǎn)量位居世界第八，在美洲地區(qū)位列第三，排名在美國(guó)和加拿大之后。根據(jù)已探明儲(chǔ)量，巴西是南美第二大石油資源國(guó)。此外，天然氣的消費(fèi)也是巴西化石能源碳排放的主要來(lái)源，2010—2018年，其碳排放在4690萬(wàn)t到7650萬(wàn)t之間波動(dòng)。2018—2019年，天然氣燃燒碳排放迅速增加，增長(zhǎng)至超過(guò)8000萬(wàn)t。21世紀(jì)以來(lái)，巴西海上和鹽下油田的大發(fā)現(xiàn)和大規(guī)模開(kāi)發(fā)，是其石油、天然氣產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)的主要原因。在煤炭消費(fèi)領(lǐng)域，相較于2018年，2019年巴西CO?排放有所下降，為6180萬(wàn)t。
俄羅斯：2010—2019年，俄羅斯的化石能源CO?排放總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。天然氣消費(fèi)是俄羅斯化石能源碳排放的最主要來(lái)源，2010年以來(lái)，天然氣消費(fèi)產(chǎn)生CO?排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了煤炭和石油產(chǎn)品。俄羅斯近年來(lái)天然氣產(chǎn)量徘徊在6000億立方米，長(zhǎng)期位居世界前列。俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量巨大，天然氣出口也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要部分。石油產(chǎn)品消費(fèi)也是俄羅斯重要的化石能源碳排放來(lái)源之一。2019年，石油產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)生CO?排放3.84億t，占化石能源碳排放的25.4%。
印度：2010—2019年，印度化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量從13.8億t增長(zhǎng)至23.3億t，增加了68.3%。煤炭作為印度最主要的化石能源，所產(chǎn)生的CO?排放從2010年的10.4億t增至2019年的16億t，年均增長(zhǎng)率達(dá)4.9%。石油產(chǎn)品消費(fèi)所產(chǎn)生的排放從2010年的3.4億t增長(zhǎng)到2019年6.65億t，增長(zhǎng)速度也較為明顯。此外，天然氣消費(fèi)導(dǎo)致的CO?排放相對(duì)較少，2019年占化石能源碳排放的比重僅為2.4%。
中國(guó)：2010—2019年，中國(guó)化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量從73.6億t增長(zhǎng)至91.1億t，增加了23.9%。煤炭作為中國(guó)最主要的化石能源，所產(chǎn)生的CO?排放從2010年的62.4億t增至2019年的73.9億t，年均增長(zhǎng)率為1.9%。石油產(chǎn)品消費(fèi)所產(chǎn)生的排放從2010年的9.2億t增長(zhǎng)到2019年12.9億t，增長(zhǎng)速度也較為明顯。此外，天然氣消費(fèi)導(dǎo)致的CO?排放相對(duì)較少，2019年占化石能源碳排放的比重僅為4.7%。
南非：2010—2019年，南非化石能源消費(fèi)所產(chǎn)生的CO?排放減少了8%，從3.9億t下降至3.6億t。煤炭和石油產(chǎn)品消費(fèi)是南非化石能源碳排放的主要來(lái)源。煤炭作為南非最主要的化石燃料，2019年其消費(fèi)產(chǎn)生CO?排放2.58億t，占化石能源碳排放的71.5%。石油產(chǎn)品消費(fèi)所產(chǎn)生的CO?排放保持波動(dòng)，煤炭的碳排放逐年減少。
3.2 各經(jīng)濟(jì)部門碳排放情況
由于各國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑不同，所核算的行業(yè)數(shù)目不一。因此需進(jìn)行行業(yè)部門匹配。
從經(jīng)濟(jì)部門的角度，電力生產(chǎn)部門是俄羅斯、印度、中國(guó)、南非碳排放的最大部門來(lái)源，而交通運(yùn)輸部門是巴西碳排放最大的部門來(lái)源（圖11）。
巴西：CO?排放主要來(lái)自交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政行業(yè)，并以平均每年1.1%的排放速度增長(zhǎng)。2019年，交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政行業(yè)消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的CO?排放為1.91億t，占化石能源碳排放總量的45.9%。電、熱、燃?xì)夂退纳a(chǎn)行業(yè)和礦物開(kāi)采行業(yè)也是巴西主要的化石能源碳排放行業(yè)，2019年的化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的CO?排放分別為5600萬(wàn)t和3140萬(wàn)t。
俄羅斯：CO?排放主要來(lái)自電、熱、燃?xì)?、水的生產(chǎn)行業(yè)，該行業(yè)消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的CO?排放從2010年的5.45億t下降至2019年的5.3億t。交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)與郵政是俄羅斯第二大排放部門，其碳排放從2010年的2.44億t增長(zhǎng)到2019年的2.56億t。金屬產(chǎn)品制造業(yè)是俄羅斯第三大化石能源碳排放行業(yè)，從2010年的9190萬(wàn)t增長(zhǎng)到2019年的1.7億t。
印度：電、熱、燃?xì)夂退纳a(chǎn)行業(yè)是印度化石能源碳排放最高的行業(yè)。2019年該行業(yè)消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的碳排放為10.8億t，占印度化石能源碳排放總量的46.4%，且在2010年至2019年呈現(xiàn)波動(dòng)變化的趨勢(shì)。緊隨其后的是非金屬產(chǎn)品制造業(yè)，在2019年其消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的碳排放量為4.63億t，占比為19.9%。此外，其他服務(wù)業(yè)和金屬產(chǎn)品制造業(yè)也產(chǎn)生了較多的碳排放，2019年消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的碳排放量分別為2.73億t和1.36億t。
中國(guó)：電、熱、燃?xì)夂退纳a(chǎn)行業(yè)是中國(guó)化石能源碳排放最高的行業(yè)。2019年該行業(yè)消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的碳排放為46.5億t，占中國(guó)化石能源碳排放總量的51.0%，且在2010年至2019年呈現(xiàn)波動(dòng)變化的趨勢(shì)。緊隨其后的是金屬產(chǎn)品制造業(yè)，在2019年其消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的碳排放量為19.4億t，占比為21.3%。此外，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)和非金屬產(chǎn)品制造業(yè)也產(chǎn)生了較多的碳排放，2019年消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的碳排放量分別為7.32億t和4.32億t。
南非：CO?排放主要來(lái)自電、熱、燃?xì)?、水的生產(chǎn)行業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)與郵政。2015年以來(lái)，電、熱、燃?xì)?、水的生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的CO?排放量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2019年為2.29億t，占化石能源碳排放總量的63.6%。交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)與郵政也是南非主要的化石能源碳排放行業(yè)，2019年CO?排放量為6380萬(wàn)t，占化石能源碳排放量的17.7%。
3.3 未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)
碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及能源、工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域，共同構(gòu)成了一個(gè)多維度的復(fù)雜系統(tǒng)。金磚國(guó)家制定了在21世紀(jì)中后期達(dá)到碳中和的目標(biāo)，其中巴西和南非計(jì)劃于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)和俄羅斯計(jì)劃于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，印度計(jì)劃于2070年實(shí)現(xiàn)碳中和。
基于國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)研究所（IIASA）提出的“無(wú)新增政策”情景（SSP2），假設(shè)金磚國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)步脫碳，其中印度碳排放將增至2035年達(dá)到峰值，中國(guó)排放將在2030年達(dá)到峰值，后實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。對(duì)每個(gè)國(guó)家的預(yù)測(cè)都包括四個(gè)部門組（電力、工業(yè)、住宅和運(yùn)輸），并假設(shè)每個(gè)部門的能源需求在一定的年增長(zhǎng)率下由可再生能源提供。具體而言，各國(guó)可再生能源的部署在2020—2050年期間每年增長(zhǎng)10.5%~11.2%，以實(shí)現(xiàn)金磚各國(guó)的碳中和目標(biāo)，并有助于全球在2100年控制全球變暖低于1.5℃。
金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)如圖12所示。在碳排放達(dá)峰前，中國(guó)與印度仍將分別有10億t和23億t左右的潛在碳排放。按照金磚國(guó)家目前的碳中和目標(biāo)，2021年后各國(guó)每年需要的減排率平均值分別為：巴西11.5%，俄羅斯9.3%，印度6.2%，中國(guó)9.3%，南非11.5%。
在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的轉(zhuǎn)型路徑中，擴(kuò)大可再生能源比重是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。目前，除巴西已具備大規(guī)模的水能和風(fēng)能發(fā)電基礎(chǔ)（占比16%以上），其他金磚國(guó)家的可再生能源占比尚小。若要實(shí)現(xiàn)碳中和，所需的凈零能源結(jié)構(gòu)要求各國(guó)加快可再生能源部署，平均每年可再生能源使用量增速應(yīng)不低于10%，才能在穩(wěn)定保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增速的前提下實(shí)現(xiàn)脫碳、減碳、降碳。
4、結(jié)論與政策啟示
在世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有方式展開(kāi)的當(dāng)下，金磚合作機(jī)制逐步成為新興國(guó)家變革和改善全球治理體系重要平臺(tái)。金磚國(guó)家在推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面已取得廣泛共識(shí)，并針對(duì)各自實(shí)際需求和未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向推出了相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的策略和政策，加快綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，并且金磚各國(guó)間也已開(kāi)展了一系列卓有成效的國(guó)際合作研究。
近十年來(lái)，金磚國(guó)家在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域取得突出進(jìn)展。除印度碳排放保持明顯增長(zhǎng)外，巴西、南非的碳排放出現(xiàn)下降趨勢(shì)，俄羅斯和中國(guó)的碳排放基本穩(wěn)定。金磚國(guó)家中，印度、中國(guó)、南非的碳排放主要來(lái)自于煤炭燃燒，巴西的碳排放主要來(lái)自石油產(chǎn)品燃燒，俄羅斯碳排放主要來(lái)自天然氣燃燒。化石能源作為金磚國(guó)家主要能源的同時(shí)，各國(guó)也在大力發(fā)展可再生能源，各類可再生能源均在快速增長(zhǎng)。
通過(guò)分析可以看出，碳中和對(duì)金磚各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，但長(zhǎng)期以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，以及對(duì)高碳行業(yè)的過(guò)度依賴也讓各國(guó)碳中和進(jìn)程面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。隨著能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色革命的不斷深化，尤其是隨著可再生能源的大規(guī)模使用，各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和面臨關(guān)鍵機(jī)遇期。金磚國(guó)家應(yīng)就共同關(guān)心的能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展以及區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題開(kāi)展研究合作，充分利用已有合作基礎(chǔ)，挖掘合作潛力，共同促進(jìn)金磚國(guó)家可持續(xù)發(fā)展取得更大進(jìn)步，為全球綠色發(fā)展合作貢獻(xiàn)金磚力量。
基于對(duì)金磚國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和氣候變化相關(guān)政策的發(fā)展現(xiàn)狀分析，作者得到以下四個(gè)方面的啟示。
4.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供保障
盡管取得了一些成效，但金磚國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力仍顯不足。環(huán)境污染、氣候變化導(dǎo)致極端災(zāi)害不斷加劇，加之金融危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等新的全球問(wèn)題，使得未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)巨大。健全的法律法規(guī)體系是保障可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，金磚國(guó)家應(yīng)不斷夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制基礎(chǔ)，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)和完善法律法規(guī)建設(shè)，建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律保障，積極開(kāi)展相關(guān)宣傳和教育活動(dòng)，創(chuàng)造和改善公眾參與可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。
4.2 完善和提升金磚合作機(jī)制，拓展全方位合作
強(qiáng)化金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域間的合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，建立全面的發(fā)展伙伴關(guān)系。金磚國(guó)家合作機(jī)制目前正在經(jīng)歷從“經(jīng)濟(jì)合作”向“全方位合作”、從“務(wù)虛為主”向“務(wù)實(shí)與務(wù)虛并重”的轉(zhuǎn)型，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、應(yīng)急外匯儲(chǔ)備庫(kù)等金融合作項(xiàng)目有效推動(dòng)了金磚國(guó)家可持續(xù)發(fā)展機(jī)制化建設(shè)的不斷發(fā)展和完善。當(dāng)前，除金融合作外，金磚國(guó)家還應(yīng)建立長(zhǎng)效的科技合作機(jī)制，積極推動(dòng)氣候變化、海洋、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)民間組織和非政府組織的交流，有效推進(jìn)有利于可持續(xù)發(fā)展的成果及政策在各國(guó)間的共享與推廣，全面提升金磚國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。
4.3 重點(diǎn)加強(qiáng)能源和碳管理科技合作與交流
結(jié)合金磚各國(guó)各自能源資源稟賦，進(jìn)一步加強(qiáng)能源和低碳管理等方面的務(wù)實(shí)合作交流。針對(duì)印度、南非等煤炭大國(guó)，重點(diǎn)加強(qiáng)在煤炭高效利用等方面的科技合作。加強(qiáng)同巴西開(kāi)展深水油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和水資源高效利用等方面的合作，并重視在碳封存和捕集利用等前沿技術(shù)方面的合作。在碳管理方面，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心2022年完成了首批2000t金磚國(guó)家的核證碳減排交易，其中巴西碳交易1065t，印度碳交易935t，以碳交易為紐帶構(gòu)建與金磚國(guó)家地區(qū)合作交流的新平臺(tái)、新機(jī)制。加強(qiáng)金磚各國(guó)間的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建議圍繞終端產(chǎn)品能效、區(qū)域能源系統(tǒng)、碳匯、碳中和、碳足跡、氣候金融、環(huán)境社會(huì)治理（ESG）評(píng)價(jià)等“雙碳”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深入探討在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織框架下如何進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推動(dòng)金磚國(guó)家在“雙碳”領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)交流達(dá)成廣泛共識(shí)，推動(dòng)金磚國(guó)家能源和碳管理更加務(wù)實(shí)高效。
4.4 加強(qiáng)金磚國(guó)家碳減排技術(shù)的合作
隨著目前全球氣候變化領(lǐng)域形勢(shì)不斷發(fā)展，全球氣候治理已進(jìn)入落實(shí)階段，科技發(fā)展是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)有效落實(shí)的核心領(lǐng)域，金磚國(guó)家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化具有不可替代的作用。主動(dòng)尋求金磚國(guó)家在核心顛覆性技術(shù)的合作空間，比如中俄之間核聚變技術(shù)的發(fā)展可以成為突破口。此外，還要重視清潔技術(shù)和低碳技術(shù)的合作，比如巴西的可再生能源技術(shù)，尤其是生物質(zhì)能領(lǐng)域有一定合作空間，俄羅斯在極地氣候變化領(lǐng)域，印度在乙醇汽油，生物基可再生燃料，廢物轉(zhuǎn)化能源技術(shù)等領(lǐng)域具有合作空間。
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