導(dǎo)言
8月22日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站公布《關(guān)于印發(fā)廣東省碳交易支持碳達峰碳中和實施方案（2023-2030年）通知》。
主要目標： 力爭到2025年，納入碳交易的企業(yè)碳排放占全省能源碳排放比例達到70%。碳市場與綠色電力、碳標簽等政策工具協(xié)同作用顯現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)取得積極進展。 力爭到2030年，市場定價基本反映減碳成本，納入碳交易的企業(yè)碳排放占全省能源碳排放比例達到75%。粵港澳三地市場化減碳機制合作加速融合，粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)取得明成效，國際碳定價機制交流合作進一步深化，逐步形成“國際+國內(nèi)”“強制+自愿”開放有序的碳市場體系。 從兩個階段的目標可以看出，重點任務(wù)一是提高納排企業(yè)比例，二是推動粵港澳大灣區(qū)碳市場的建設(shè)取得成效。 主要措施： 一、完善廣東碳市場發(fā)展體系。 1．完善碳市場政策制度。持續(xù)完善碳市場配額分配、監(jiān)測、報告、核查、交易、履約等環(huán)節(jié)的制度體系。優(yōu)化核查評議規(guī)則，建立第三方機構(gòu)動態(tài)管理機制，提高碳排放報告與核查質(zhì)量。修訂完善《廣東省碳排放管理試行辦法》《廣東省碳排放配額管理的實施細則》《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查的實施細則》《廣東省碳排放信息核查工作管理考評辦法》等。（省生態(tài)環(huán)境廳負責） 2．優(yōu)化目標設(shè)置與考核。以全省碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，推動重點行業(yè)碳排放控制目標與碳市場配額總量充分銜接，實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。探索行政與市場激勵約束相結(jié)合的碳排放雙控制度，納入碳市場企業(yè)的碳排放量原則上不再重復(fù)計入所在地區(qū)碳排放量。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與） 3．完善碳配額總量與分配。根據(jù)全省碳排放總量和強度控制目標，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理設(shè)定銜接碳達峰目標的年度碳配額總量、抵消機制總量，進一步完善重點行業(yè)碳配額分配基準法體系，優(yōu)化碳配額分配有償發(fā)放比例、基準線及年度下降系數(shù)等要素。結(jié)合碳達峰碳中和導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)政策，研究控排企業(yè)碳配額有償發(fā)放比例逐年遞增的分配機制。逐步提升新建項目碳配額有償發(fā)放比例。持續(xù)優(yōu)化碳配額定期評估機制，探索建立碳配額管理動態(tài)調(diào)整機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)單位參與） 4．有序擴大碳市場覆蓋范圍。結(jié)合省重點行業(yè)碳達峰行動，組織開展紡織、陶瓷、數(shù)據(jù)中心、交通、建筑等行業(yè)企業(yè)碳排放核算，并將其逐步納入廣東碳市場。研究開展歐盟碳關(guān)稅機制應(yīng)對，將歐盟碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)納入廣東碳市場管理。研究降低高耗能高排放低水平項目納入廣東碳市場的準入門檻，擴大碳市場覆蓋范圍。探索將甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物、全氟化碳、三氟化氮等非二氧化碳溫室氣體納入碳市場覆蓋范圍，建立非二氧化碳溫室氣體核算技術(shù)體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及報送體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省能源局參與） 5．健全市場履約抵消機制。強化碳市場與自愿減排機制聯(lián)動，完善碳排放權(quán)管理和抵消機制，在合理范圍內(nèi)提高碳市場對碳普惠減排量等的消納比例，鼓勵履約企業(yè)優(yōu)先購買鄉(xiāng)村振興地區(qū)林業(yè)碳匯及其他碳普惠核證減排量，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。優(yōu)化控排企業(yè)碳排放的監(jiān)測、報告、核查方法體系，探索碳排放核算體系中扣減控排企業(yè)外購可再生能源電力消費量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省能源局、省林業(yè)局參與） 二、構(gòu)建多層次市場發(fā)展格局。 1．做好與全國碳市場有序銜接。進一步提升我省電力企業(yè)等在碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、碳排放數(shù)據(jù)報告與核查、碳配額分配、交易登記結(jié)算、市場風險控制及碳配額清繳履約的能力，嚴把碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管制度，實施定期核實和隨機抽查的工作機制，全力配合做好我省電力企業(yè)等在全國碳市場各履約周期的工作。銜接全國碳市場建設(shè)進展，做好廣東碳市場中擬納入全國碳市場企業(yè)的過渡工作，加大對擬納入企業(yè)的培訓力度，提高擬納入企業(yè)在碳交易各個方面的能力和水平，盡快適應(yīng)全國碳市場的要求，促進擬納入企業(yè)向全國碳市場平穩(wěn)過渡。（省生態(tài)環(huán)境廳負責） 2．推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場。在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，與香港、澳門探索建立粵港澳大灣區(qū)碳市場協(xié)同機制，推動常態(tài)化溝通。探索基于廣東碳市場現(xiàn)有基礎(chǔ)，鏈接港澳交通運輸、建筑等行業(yè)企業(yè)，研究大灣區(qū)交通運輸、建筑等行業(yè)碳排放核算、數(shù)據(jù)報告指南、核查指引等標準和制度體系，開展能力建設(shè)活動，適時開展碳配額分配方案研究。搭建聯(lián)通三地的數(shù)據(jù)報送、注冊登記等基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易中心等相關(guān)機構(gòu)的平臺功能，依托其搭建大灣區(qū)碳交易等環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺。推廣廣東省碳普惠經(jīng)驗，探索建立粵港澳大灣區(qū)碳普惠機制，研究銜接國際的高質(zhì)量碳減排方法標準。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、廣州市政府參與） 3．豐富碳金融創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)在符合監(jiān)管規(guī)定的前提條件下有序合規(guī)參與碳市場交易，支持港澳及境外主體使用跨境人民幣參與碳市場交易。完善碳配額現(xiàn)貨延期交割、碳配額回購業(yè)務(wù)，優(yōu)化碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資流程，引導(dǎo)市場主體應(yīng)用中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，做好碳排放權(quán)擔保登記信息公示，保障當事人相關(guān)權(quán)益，做大碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資規(guī)模。有效運用廣東碳市場碳配額有償發(fā)放競價等收入，撬動財政資金和多元社會資金參與，建立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化低碳投資基金，支持全省產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。支持廣州期貨交易所建設(shè)碳期貨市場。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、人民銀行廣州分行、廣州市政府按職責分工負責） 4．深化發(fā)展廣東碳普惠機制。出臺《廣東省碳普惠交易管理辦法》和各領(lǐng)域碳普惠方法學等一系列配套政策和技術(shù)文件體系，優(yōu)化碳普惠項目申報、備案、交易流程。支持粵東粵西粵北地區(qū)開展基于生物多樣性、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展目標的方法學和高質(zhì)量碳普惠項目開發(fā)，鼓勵沿海地區(qū)開展藍碳交易示范試點，創(chuàng)新藍碳碳普惠方法學、開發(fā)藍碳碳普惠項目，結(jié)合“無廢城市”試點、農(nóng)村面源污染治理開發(fā)相應(yīng)的碳普惠方法學和項目。支持廣東與其他省份在碳普惠機制建設(shè)及產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域深入合作，建立碳普惠共同機制。探索基于公眾的碳普惠制碳積分，研究與碳交易機制的對接，豐富碳積分激勵手段。鼓勵廣東省碳普惠核證減排量用于大型活動實現(xiàn)碳中和。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各地級以上市政府參與）對于推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場，文件提出：要在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，與香港、澳門探索建立粵港澳大灣區(qū)碳市場協(xié)同機制，推動常態(tài)化溝通。探索基于廣東碳市場現(xiàn)有基礎(chǔ)，鏈接港澳交通運輸、建筑等行業(yè)企業(yè)，研究大灣區(qū)交通運輸、建筑等行業(yè)碳排放核算、數(shù)據(jù)報告指南、核查指引等標準和制度體系，開展能力建設(shè)活動， 適時開展碳配額分配方案研究。搭建聯(lián)通三地的數(shù)據(jù)報送、注冊登記等基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易中心等相關(guān)機 構(gòu)的平臺功能，依托其搭建大灣區(qū)碳交易等環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺。推廣廣東省碳普惠經(jīng)驗，探索建立粵港澳大灣區(qū)碳普 惠機制，研究銜接國際的高質(zhì)量碳減排方法標準。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、廣州市政府參與)
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