碳市場擴(kuò)容提速
2023年7月16日是全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳市場）正式上線交易兩周年。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。今年7月16日是碳市場正式運行兩周年的重要節(jié)點。上海環(huán)境能源交易所公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月14日，碳排放配額（CEA）累計成交量約2.4億噸，累計成交額約為110.3億元。
作為助推“雙碳”目標(biāo)順利落地、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，全國碳市場自落地以來就承載了多方期待。盡管成交時間只有兩年，但成交規(guī)模已屬于全球領(lǐng)先水平。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，經(jīng)過近兩年的建設(shè)和運行，全國碳市場總體運行平穩(wěn)。交易價格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。同時，碳市場減排成效逐步顯現(xiàn)，在促進(jìn)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造、提高發(fā)電行業(yè)效率方面成效顯著。
運行兩年，全國碳市場交出了一份“超出預(yù)期”成績單。那么，從過去兩年的經(jīng)驗來看，全國碳市場還存在哪些不足？未來發(fā)展方向在哪？當(dāng)前的碳排放配額分配、碳核算是怎樣進(jìn)行的？還有哪些完善空間？
行業(yè)擴(kuò)容呼聲日漸高漲
全國碳市場上線交易已滿兩周年。2023年7月17日收盤價為60元/噸，較啟動首日48元/噸的開盤價上漲25%。自2021年7月16日啟動上線至今，全國碳市場共運行102周、484個交易日。碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額110億元。從交易方式來看，掛牌協(xié)議成交量3970萬噸，成交額19.7億元；大宗協(xié)議成交量2億噸，成交額90.7億元，大宗協(xié)議成交量約占總成交量的80%。
值得注意的是，在兩年來交易規(guī)模創(chuàng)新高的同時，去年全國碳市場成交量僅為0.51億噸，成交金額僅為28.1億元，相較2021年的1.94億噸、近85億元，有大幅度下滑。對此，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級學(xué)術(shù)顧問施懿宸表示，這是一個正?，F(xiàn)象，由于目前碳配額是由國家統(tǒng)籌發(fā)放，總量根據(jù)“歷史法”或“基準(zhǔn)法”，需要與上一年的需求和產(chǎn)能情況掛鉤?！吧弦荒戤a(chǎn)能多，碳交易需求大，碳配額自然多，反之亦然?！?“當(dāng)時銅從2萬元每噸漲到7萬元每噸，類似的制造企業(yè)需求就非常高，第二年的配額自然就高。當(dāng)產(chǎn)能下降，相應(yīng)的需求也下降，配額就定得少，交易量自然也會有影響?！笔┸插芬糟~價變動舉例說明碳配額對碳市場成交量的影響。
除了受免費配額影響，目前僅有電力行業(yè)被納入交易范圍也是抑制碳價和交易活躍度的主要原因之一。包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空共七大高排放行業(yè)亟待納入，按照“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴(kuò)容。其他各大行業(yè)何時會被納入全國碳市場，是關(guān)注焦點。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，要有效“激活”全國碳市場，必須進(jìn)一步豐富市場主體，加速完成覆蓋行業(yè)擴(kuò)容。因此，有關(guān)行業(yè)擴(kuò)容的呼聲日漸高漲。李高透露，生態(tài)環(huán)境部目前正在組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究。此外，近日，生態(tài)環(huán)境部正就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》面向全社會公開征求意見。碳市場的擴(kuò)容意味著新的市場空白即將放開，對于新空白市場的規(guī)模預(yù)期，專家和機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為將超過1000億元。
今年6月，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議相繼召開。近日，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議提出了盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準(zhǔn)線及排放量核算方法,完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案。據(jù)了解，其他被重點關(guān)注的高排放行業(yè)，如石化、建材等也相繼召開了相關(guān)會議。毫無疑問，如果碳市場進(jìn)一步擴(kuò)容，將對交易規(guī)模和活躍度產(chǎn)生積極影響。
全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大取決于什么？此前碳排放登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司董事長陳志祥曾表示，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍主要考慮兩個層面的因素：一是行業(yè)層面，要考慮相關(guān)行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、行業(yè)減排潛力大小、納入后對行業(yè)競爭力可能的影響等。二是主管部門層面，要考慮新納入行業(yè)的能耗、環(huán)保等政策之間的協(xié)同性，對該行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的成本與收益，以及是否可能產(chǎn)生“碳泄漏”等問題。
CCER有望年內(nèi)重啟
全國碳市場加快建設(shè)，國家核證自愿減排量（CCER）的重啟也被提上日程。
我國碳市場交易產(chǎn)品主要是碳配額和CCER。簡單來說，碳配額是政府為完成控排目標(biāo)采用的一種政策手段，即在一定的空間和時間內(nèi)，將控排目標(biāo)轉(zhuǎn)化為碳排放配額并分配給下級政府和企業(yè)，若企業(yè)實際碳排放量小于政府分配的配額，則企業(yè)可以通過交易多余碳配額，來實現(xiàn)碳配額在不同企業(yè)的合理分配。CCER則是碳排放量超額的企業(yè)可以通過從清潔能源、林業(yè)碳匯等企業(yè)購買CCER抵消超額排放的二氧化碳量。此外，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。這意味著，CCER可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場交易。
CCER在2012年上線，又在2017年被暫停交易，至今已有6年。有觀點認(rèn)為，市場上的自愿碳減排供給量遠(yuǎn)低于需求量，如在此時重啟，將可能直接帶動自愿減排需求量的增長，從而增加碳市場的整體交易活躍度。業(yè)內(nèi)人士指出，如若重啟CCER，碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強(qiáng)度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)。這與碳排放權(quán)交易市場互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成完整的碳交易體系。而CCER 制度設(shè)計的最終目的，是引導(dǎo)高耗能企業(yè)減排，并通過將資源向低碳、高效企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。
李高表示，目前基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施。組織建設(shè)了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。如今兩系統(tǒng)已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。他透露，有關(guān)部門將加快推動各項制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。
機(jī)構(gòu)預(yù)測，覆蓋七大重點排放行業(yè)后的碳市場覆蓋的碳配額總量將擴(kuò)容至80億噸，按此計算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當(dāng)前的碳配額價格計算，“十四五”末CCER的市場規(guī)模有望達(dá)到200億元。
碳定價與碳數(shù)據(jù)缺失問題
就全國碳市場而言，依舊存在交易不夠活躍、碳數(shù)據(jù)不夠清晰的問題，碳價也和歐洲有很大差距。目前，中國碳市場的碳價約為60元/噸，歐盟的碳價約為100歐元/噸。如何在過去兩年實踐的基礎(chǔ)上加快步伐，更好地開展企業(yè)履約，發(fā)揮碳定價在促進(jìn)節(jié)能降碳方面的作用是一大問題。
首先，對于中國全國碳市場碳價格的問題應(yīng)該辯證看待。一方面，按照中國經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展階段，讓中國企業(yè)支付與歐盟相同水平的碳價格并不現(xiàn)實。需要注意的是，直至今年7月16日，中國碳市場交易才迎來兩周年，歐盟碳價達(dá)到今天的水平則是從2005年開始，經(jīng)歷了近18年的歷程。在不斷進(jìn)行機(jī)制調(diào)整之后，歐盟碳價才在近幾年達(dá)到較高的價格。另一方面，即使是歐盟的碳價水平，按照世界銀行的相關(guān)評估報告，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確立的全球溫升不超過1.5℃的目標(biāo)，依舊有一定差距?！耙虼耍純r格高低都是相對的。” 北京交通大學(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任王元豐認(rèn)為。
此外，要看到隨著歐盟邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的實施、七國集團(tuán)（G7）準(zhǔn)備開展氣候俱樂部，以及關(guān)于全球統(tǒng)一碳定價的討論。如若中國碳市場碳價格一直較低也會使中國企業(yè)產(chǎn)品出口歐美等主要經(jīng)濟(jì)體的市場面臨阻礙?！八裕绾胃檱H碳定價的動態(tài)，合理調(diào)整我國碳市場的碳價，使我國企業(yè)更容易進(jìn)入碳排放治理規(guī)則變化的歐美市場，是特別需要研究的問題?！?/p>
對全國碳市場而言，相較于價格問題，更為迫切的是市場內(nèi)明顯的底層資產(chǎn)碳排放數(shù)據(jù)缺失問題。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，共有超1700家A股上市公司披露2022年ESG報告，占全部A股上市公司的30%。而主動披露自身碳數(shù)據(jù)的A股上市公司只有500多家。其中，數(shù)據(jù)真正可供投資機(jī)構(gòu)使用的只有282家，占比不足5%。這些數(shù)據(jù)說明中國企業(yè)對于ESG這個越來越重要的企業(yè)治理的新準(zhǔn)則，重視還不夠，工作的開展還需要深入。
準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線，也越來越影響企業(yè)的發(fā)展。今年，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會（ISSB）發(fā)布了將于2024年1月1日生效的兩個國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準(zhǔn)則（ISDS）：《可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求》（S1）和《氣候相關(guān)披露》（S2）。歐盟也頒布了于今年開始生效的《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）。這兩個ESG相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性的。這表明，企業(yè)經(jīng)營未來不能僅考慮財務(wù)績效，更要重視環(huán)境和社會影響。
雖然我國尚未建立完善的ESG環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系，但近年來在國資委、其他相關(guān)部委及特定行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)布的系列文件中均出現(xiàn)了對企業(yè)ESG碳信息披露的要求。對于企業(yè)而言，做好碳盤查工作,不僅可以準(zhǔn)確披露自身碳排放情況,還能為參與碳交易、合理爭取碳配額打下堅實的基礎(chǔ),同時幫助企業(yè)深入挖掘碳減排空間,高效管理自身碳資產(chǎn)。更為重要的是，在中國企業(yè)ESG朝著強(qiáng)制性披露方向發(fā)展的同時，ESG與綠色金融緊密聯(lián)系，企業(yè)如果不能獲得ESG較高的評價，未來難以獲得綠色金融的支持。
來源：《小康》·中國小康網(wǎng)
碳價有史以來“最貴”的一周：快速站上70元/噸之后，還會繼續(xù)走高嗎？
近期全國碳排放交易行情 剛剛度過兩周年“生日”全國碳市場，迎來了前24個月中少見的量價齊漲?！ ?/p> 據(jù)上海環(huán)境能源交易所公開信息，8月18日，全國碳市場碳排放配額收盤價72.85元/噸，較前一交易日上漲3.92%。過去一周的5個交易日中，碳價有4天穩(wěn)穩(wěn)站在70元/噸以上，并突破了歷史新高，最高達(dá)到73元/噸。 2021年7月全國碳市場開市時，初始碳價為48元/噸，隨后的一年多時間里交易價格始終較為平穩(wěn)，直到2023年6月底才成功站上了60元/噸。但在最近的一個半月里，碳價上漲勢頭明顯，8月10日突破了70元/噸，并在最近一周內(nèi)穩(wěn)穩(wěn)站住，繼續(xù)上升勢頭。 美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘接受《華夏時報》記者采訪時表示，從全國碳市場每日成交數(shù)據(jù)市場來看，8月17日、18日的整體交易量都在百萬噸以上，說明市場確實有需求。不過需要注意的是，現(xiàn)在大家看到的價格都是掛牌價，而作為目前碳市場主要交易方式的大宗交易價格仍然是無法知曉的。 市場“開動”，量價齊漲 根據(jù)我國碳排放權(quán)交易管理辦法，重點排放單位在獲得配額后可通過碳市場對配額進(jìn)行買賣，但需在履約截止日期前提交不少于自身排放量的配額用于履約。從目前的兩次履約安排來看，碳配額每兩年發(fā)放一次，履約周期也是兩年一度。 對于近期碳價陡升的原因，劉洪銘解釋，2023年本身是履約年，通過長期的碳交易模擬培訓(xùn)和2021履約年的數(shù)據(jù)可以看出，隨著履約期臨近，價格上漲和交易量上升是趨勢。 生態(tài)環(huán)境部3月下發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確第二履約期的配額分配。從整體來看，這一分配呈現(xiàn)緊縮趨勢，多個機(jī)組的配額分配基準(zhǔn)值出現(xiàn)了不同程度的下調(diào)。此外，生態(tài)環(huán)境部還要求，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。一定程度上說，最近碳交易市場的活躍也反映了企業(yè)正在積極準(zhǔn)備履約。 不過在上一個履約期里，碳價并沒有出現(xiàn)過這樣大的波動。數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電企業(yè)2162家，共有847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，每日收盤價在40元—60元/噸之間波動，價格總體穩(wěn)中有升。相比之前，當(dāng)前的碳價卻出現(xiàn)了少見的直線上升趨勢?！ ?/p> 值得注意的是，過去一個月內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部公布了多個涉及碳交易的重要文件，其中一個是7月17日的發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》，明確重點排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易，以及對全部排放設(shè)施關(guān)停或淘汰后不再存續(xù)的重點排放單位不予發(fā)放配額、不參與全國碳市場履約。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，配額可轉(zhuǎn)結(jié)增加了部分企業(yè)的惜售心理?！ ?/p> 另外一個則是8月17日北京綠色交易所發(fā)布的《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)賬戶開立的通知》。由于企業(yè)可以通過購買CCER抵銷碳排放配額清繳，抵銷比例不超過對應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%，因此已經(jīng)暫停6年的CCER市場重啟進(jìn)度也對碳交易的預(yù)期產(chǎn)生影響?！ ?/p> “這幾個文件讓重點排放單位更清楚了今年年底履約時各自的配額情況，給了市場更明確的預(yù)期，這也可能是市場開始行動的原因?！眲⒑殂懻f?！?/p> 站上70元/噸，碳價還會更貴嗎？ 同歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國碳配額價格一直較低。當(dāng)前，美國加州等地區(qū)碳市場價格在30美元/噸上下，歐洲碳交易市場價格甚至已經(jīng)高達(dá)70歐元—80歐元/噸，但中國碳價在上漲后也只有10美元/噸左右。從這個角度上說，碳價的上漲是否符合了中國碳市場設(shè)計的初衷，是否證明碳價已經(jīng)進(jìn)入合理的、可持續(xù)上漲的軌道？ “我們今年7月份發(fā)布的碳價調(diào)查報告顯示的預(yù)期是到2025年，預(yù)期碳價升至87元/噸，在2030年之前將達(dá)到130元/噸。從全國碳市場每日成交數(shù)據(jù)市場來看，現(xiàn)在的市場價格是真實反映了市場需求的?！眲⒑殂懼赋?，根據(jù)美國環(huán)保協(xié)會開展的中國碳市場現(xiàn)狀的看法和對未來預(yù)期的調(diào)查，全國碳市場的碳價將會穩(wěn)步上漲，至2030年碳價對投資決策產(chǎn)生的影響將會顯著增加。 “我不認(rèn)為當(dāng)前碳價的上漲需要特別警惕?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《華夏時報》記者表示，目前全國碳市場仍然只有電力板塊，當(dāng)前的上漲屬于短期上漲，不知道能持續(xù)多久，并且整體來說單價還是比較低的。在政府沒有進(jìn)一步推動的情況下，碳價要保持可持續(xù)的上漲仍然較難。因此，他希望全國碳市場進(jìn)一步開放，納入更多的板塊?！爸挥刑純r漲了以后，我們才能真正知道碳排放的成本到底有多高，才能倒逼碳排放下降。目前的價格還是很寬松的，企業(yè)的成本也在能承受的范圍內(nèi)。”林伯強(qiáng)說?！ ?/p> 記者注意到，相關(guān)部門正在加速推進(jìn)全國碳市場擴(kuò)圍工作。今年5月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院召開“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”相關(guān)工作會議，隨后的6月還召開了石化行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議，近期還組織了多場全國碳市場擴(kuò)圍關(guān)鍵技術(shù)學(xué)術(shù)沙龍。 來源：華夏時報
電話：18191851990
