為深入貫徹黨的二十大精神和省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的決策部署，《廣東省培育發(fā)展未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）經(jīng)省政府同意，由省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！缎袆?dòng)計(jì)劃》前瞻布局未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)，圍繞包括二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等八個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，著力構(gòu)建未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
一、聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，競逐CCUS產(chǎn)業(yè)新賽道
CCUS是指將二氧化碳（CO2）從工業(yè)過程、能源利用或大氣中捕獲并分離，通過管道、船舶等運(yùn)輸，將其作為產(chǎn)品或服務(wù)的原料，或?qū)⑵渥⑷氲貙佑谰脙?chǔ)存的過程。作為一項(xiàng)關(guān)鍵的減緩氣候變化技術(shù)，在不可能完全放棄化石能源的條件下，CCUS是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的必要技術(shù)手段，是支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的托底保障。根據(jù)《中國二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）年度報(bào)告（2023）》預(yù)測，2060年全國CCUS減排需求約為23.5億噸/年。廣東作為工業(yè)大省，在電力、水泥、化工、鋼鐵等重點(diǎn)碳排放行業(yè)有多個(gè)大型工業(yè)排放源，CCUS是支撐上述碳排放密集行業(yè)深度脫碳、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的兜底性技術(shù)。
廣東作為改革開放的先鋒，充分發(fā)揮敢為人先的精神，早在2013年，在國家發(fā)展改革委和省人民政府的大力支持和推動(dòng)下，中國能建廣東院與英國CCS研究中心、蘇格蘭CCS中心聯(lián)合發(fā)起中英（廣東）CCUS中心，十年來廣泛開展CCUS技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工作，發(fā)展氣候投融資、數(shù)字碳管理等多路徑應(yīng)對氣候變化解決方案，推動(dòng)眾多先進(jìn)技術(shù)研究與世界首創(chuàng)工程落地，奠定了廣東在國內(nèi)CCUS的優(yōu)勢地位。為進(jìn)一步發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)，《行動(dòng)計(jì)劃》在核心技術(shù)裝備研發(fā)、高水平創(chuàng)新平臺打造、大規(guī)模示范項(xiàng)目建設(shè)等方面提出支撐CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，旨在搶抓CCUS發(fā)展機(jī)遇，著力在CCUS這一新賽道上形成廣東的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)全省綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、激發(fā)科技創(chuàng)新活力，筑牢CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
CCUS技術(shù)鏈條長、難點(diǎn)多，現(xiàn)階段減碳成本相對較高，制約了CCUS技術(shù)推廣應(yīng)用，亟需從捕集、運(yùn)輸、利用、封存等主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。充分激發(fā)CCUS科技創(chuàng)新活力，針對CCUS捕集、運(yùn)輸、利用、封存各環(huán)節(jié)核心技術(shù)，加大研發(fā)投入，打造高水平CCUS創(chuàng)新平臺，構(gòu)建CCUS技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)與發(fā)展環(huán)境，為CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)。
廣東早在2019年建成了世界第三、亞洲首個(gè)多技術(shù)兼容碳捕集測試平臺，引領(lǐng)了CCUS技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，目前在新型CO2捕集技術(shù)、火電廠微藻固碳技術(shù)、CO2制碳酸酯技術(shù)以及CO2玄武巖礦化封存技術(shù)和海上封存技術(shù)等方面均取得重要成果，形成了廣東特色的CCUS技術(shù)體系?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確指出，CCUS技術(shù)創(chuàng)新將聚焦捕集、運(yùn)輸、利用和封存全鏈條環(huán)節(jié)。在CO2捕集環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞高效捕集材料、工藝和設(shè)備研發(fā)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)開發(fā)吸收劑/吸附劑/膜、催化劑等關(guān)鍵材料和關(guān)鍵工藝技術(shù)。在CO2運(yùn)輸環(huán)節(jié)，管道運(yùn)輸是未來CCUS規(guī)?；⒓夯l(fā)展的重要運(yùn)輸方式，將圍繞CO2管道輸送技術(shù)開展技術(shù)創(chuàng)新研究。在CO2利用環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)利用方式增長空間有限，化工和生物利用等CO2資源化利用技術(shù)將是未來發(fā)展的重點(diǎn)，但相關(guān)技術(shù)總體成熟度還不高，需要加快CO2資源化利用技術(shù)研發(fā)，探索CO2制淀粉、制甲醇等前沿技術(shù)，拓展CO2利用場景。在CO2封存環(huán)節(jié)，根據(jù)廣東CO2源匯匹配情況，重點(diǎn)發(fā)展海上封存、玄武巖礦化封存以及相關(guān)的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)。
廣東CO2排放源和CO2封存資源豐富，CCUS研究基礎(chǔ)較好?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出要打造CCUS高水平創(chuàng)新平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用以及科研院的研發(fā)實(shí)力，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，集成和融合跨領(lǐng)域、跨行業(yè)優(yōu)勢力量，實(shí)現(xiàn)CCUS創(chuàng)新資源高效整合，對開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等具有重要意義。
三、加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)CCUS產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
近年來，廣東在CCUS集群技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范和商業(yè)化不斷探索，取得了階段性成果，在捕集、利用、封存各個(gè)環(huán)節(jié)陸續(xù)啟動(dòng)示范性項(xiàng)目，帶動(dòng)了CCUS相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)參與、示范先行的發(fā)展格局。但CCUS產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，缺乏跨行業(yè)協(xié)作機(jī)制，存在行業(yè)壁壘，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，亟需就CCUS集群的區(qū)域布局、運(yùn)輸路徑、封存場地等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
惠州大亞灣區(qū)和湛江擁有良好的CCUS源匯匹配條件，為大規(guī)模發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。2022年，省發(fā)展改革委與中國海油、殼牌和埃克森美孚簽署了大亞灣區(qū)CCUS集群研究項(xiàng)目諒解備忘錄，共同開展中國首個(gè)海上規(guī)?；疾都c封存集群化項(xiàng)目研究，開啟了中國CCUS邁向集群化發(fā)展的新篇章?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出開展大規(guī)模示范項(xiàng)目建設(shè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)省內(nèi)大型排放源企業(yè)試驗(yàn)示范新型CO2捕集、利用和封存技術(shù)，開展大規(guī)模全鏈條集成示范工程，爭取建成百萬噸級CCUS全鏈條示范項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)大亞灣CCUS集群項(xiàng)目、粵西CCUS集群項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)，增加CCUS基礎(chǔ)設(shè)施投入，在集群區(qū)域內(nèi)加大CO2運(yùn)輸管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。此外，以驅(qū)油/氣、固體廢物礦化、化工利用等CO2利用技術(shù)的大規(guī)模示范為牽引，在省內(nèi)形成完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局。積極支持油氣、能源、化工等相關(guān)行業(yè)CCUS產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，逐步將CCUS技術(shù)納入能源、礦業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)支撐體系以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)序列。通過建立合作共享機(jī)制，帶動(dòng)形成以管網(wǎng)設(shè)施和封存場地為基礎(chǔ)的CCUS產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在基礎(chǔ)設(shè)施共享、項(xiàng)目系統(tǒng)集成、能量資源交互利用、工業(yè)示范與商業(yè)應(yīng)用銜接等方面的優(yōu)勢，降低綜合減排成本。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制支撐，保障CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
CCUS正處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前期，除了成本較高外，仍面臨商業(yè)模式不明確、政策機(jī)制不到位、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善等問題。根據(jù)CCUS產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，針對性創(chuàng)新體制機(jī)制支撐，發(fā)揮政府在CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的“保駕護(hù)航”作用，有效形成地方特色的CCUS發(fā)展支撐機(jī)制，對保障CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢具有重要意義。
《行動(dòng)計(jì)劃》以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為指導(dǎo)，明確指出了創(chuàng)新體制機(jī)制以適應(yīng)服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)一布局，目前已開展廣東千萬噸級海上規(guī)模化CCS或CCUS集群前期規(guī)劃研究等課題。在財(cái)稅金融支持方面，將發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，研究創(chuàng)新稅費(fèi)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)基金和政策性基金、綠色金融等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在審批、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制上，充分考慮了對綠色低碳技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性，提出為重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目開辟綠色通道，推行包容審慎監(jiān)管模式、建立健全容錯(cuò)機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)修訂等有力舉措，未來將降低CCUS投資決策中政策環(huán)境的不確定風(fēng)險(xiǎn)，對CCUS產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。
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