CCUS技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開政策扶持，筆者認為，陜西省CCUS產(chǎn)業(yè)化主要存在4個窗口期。
1、高碳排放行業(yè)不斷納入全國碳市場
目前，全國碳市場交易僅納入了發(fā)電行業(yè)，陜西省2020年發(fā)電企業(yè)CO?排放總量共計17079.35萬噸，配額總量18589.36萬噸，全省盈余總量約1510萬噸。但是，按照2021年碳排放配額發(fā)放收緊12%計算，若發(fā)電企業(yè)保持產(chǎn)品總量及技術(shù)水平不變情況下，全省發(fā)電企業(yè)將虧損CO?約720萬噸（約4億元），近7成的發(fā)電企業(yè)將面臨碳市場履約帶來的經(jīng)濟壓力，企業(yè)規(guī)模越大可能虧損的額度越高。因此，開展大型電廠CO?捕集具備廣闊的市場前景。
其次，隨著全國碳市場體系的不斷完善，水泥行業(yè)將有望快速納入市場交易。陜西省2020年水泥行業(yè)CO?排放總量為4260.84萬噸，其碳排放強度高出全國平均值近6個百分點，在碳市場交易中可能也將面臨虧損狀態(tài)，因此，針對陜西省主要的水泥生產(chǎn)企業(yè)提前布局CCUS技術(shù)具備一定的可行性。
最后，按照國內(nèi)高碳排放行業(yè)技術(shù)工藝及政策體系完善程度，鋼鐵、煤化工行業(yè)將繼發(fā)電和水泥行業(yè)之后納入全國碳市場。陜西省鋼鐵行業(yè)碳排放強度顯著低于全國平均水平，煤化工行業(yè)處于全國先進水平。預(yù)計在納入碳市場交易初期，現(xiàn)有鋼鐵及煤化工企業(yè)所面臨的經(jīng)濟壓力較小。
2、CCER交易市場重啟
準(zhǔn)確的說應(yīng)該是CCUS技術(shù)國家核證自愿減排量方法學(xué)的出臺。CCER是指通過捕集和儲存二氧化碳產(chǎn)生的碳減排證書。通過安裝CCUS設(shè)備，企業(yè)能夠減少碳排放量并從碳市場獲得收益。同時，捕集的二氧化碳可以轉(zhuǎn)化為CCER，這是一種可再生的資源，可以進一步增加企業(yè)的收益，并且激勵企業(yè)采取更多的減排措施。筆者認為，CCER市場的重啟將會成為碳市場虧損企業(yè)實施CCUS技術(shù)的第一個爆發(fā)期。
3、CCUS技術(shù)政府補貼政策的出臺
政府補貼政策可以降低CCUS技術(shù)的使用成本，增加企業(yè)使用該技術(shù)的積極性，進一步提高市場需求，推動CCUS技術(shù)的市場化進程。同時，也將鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，加速技術(shù)的研發(fā)和成熟，推動CCUS技術(shù)的發(fā)展，CCUS技術(shù)體系將進一步完善。政府補貼政策的出臺將會成為高碳排放企業(yè)實施CCUS技術(shù)以及CCUS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第二個爆發(fā)期。
4、碳稅政策的實施
從中遠期來看，我國具備實施碳稅政策的可能。我國現(xiàn)行的全國碳市場比較適合排放量較大的大型企業(yè)，而相對靈活的碳稅則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè)甚至是個人，這是對全國碳市場的有益補充；另一方面，目前的全國碳市場僅僅是將部分重點行業(yè)和重點企業(yè)納入在內(nèi)，這可能導(dǎo)致某種碳泄漏現(xiàn)象。在碳交易制度實施之后，有些未參與碳交易的行業(yè)和企業(yè)的碳排放量反而增加了，這實際上削弱了碳市場的減排效果，而對于那些未被納入碳市場的行業(yè)和企業(yè)合理征收碳稅，則可以有效緩解碳泄漏現(xiàn)象，也就是可以通過碳稅條目對碳市場難以覆蓋的范圍進行管控來避免碳泄漏。
將碳稅收入通過政府補貼等形式返還給企業(yè)和民眾，用于支持企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)以及補貼受影響的低收入居民等，以此緩解由于碳稅的實施在短期內(nèi)引起的部分企業(yè)生產(chǎn)成本增加以及物價上升消極影響，從而在保障基本民生的同時，推動碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著CCUS技術(shù)成本的降低，碳稅政策可能成為中小微企業(yè)實施CCUS技術(shù)的第三個爆發(fā)期。
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