歐盟（EU）制定了雄心勃勃的氣候目標(biāo)，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，并在2030年前將溫室氣體（GHG）排放量較1990年水平至少削減55%。2022年，建筑占能源相關(guān)二氧化碳排放總量的34%，是歐盟溫室氣體排放的重要來(lái)源。2021年，居住建筑能耗產(chǎn)生的直接氧化碳排放量達(dá)3.06億噸。因此，提高居住建筑本體節(jié)能和能效已成為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。歐盟及其成員國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是這一領(lǐng)域的先行者，制定了一套多層次的政策組合，包括總體戰(zhàn)略、市場(chǎng)政策、建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政激勵(lì)措施和信息工具。盡管這些政策在實(shí)施中面臨挑戰(zhàn)，且在不同地區(qū)的成效不一，但它們?yōu)槠渌麌?guó)家完善建筑脫碳戰(zhàn)略提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，其居住建筑領(lǐng)域的能效提升同樣迫在眉睫。截至2022年，中國(guó)既有居住建筑總面積超過(guò)570億平方米（其中城鎮(zhèn)351億平方米、農(nóng)村219億平方米），居住建筑運(yùn)行階段產(chǎn)生的二氧化碳排放量超過(guò)13.7億噸，占建筑領(lǐng)域總排放（含直接與間接排放源）的近60%。鑒于這一規(guī)模，居住建筑的能效提升對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)至關(guān)重要。中國(guó)已通過(guò)清潔取暖行動(dòng)和日益嚴(yán)格的城市建筑能效提升標(biāo)準(zhǔn)等政策，啟動(dòng)了雄心勃勃的建筑節(jié)能計(jì)劃。
本報(bào)告概述了歐盟在居住建筑脫碳方面的努力，梳理了其總體政策框架，并詳細(xì)分析了關(guān)鍵政策工具。通過(guò)介紹歐盟的最新政策、總結(jié)具體措施的關(guān)鍵成功因素，并評(píng)估中國(guó)當(dāng)前的居住建筑政策，本報(bào)告旨在為中國(guó)加速居住建筑脫碳提供有價(jià)值的參考。同時(shí)，報(bào)告也希望為全球范圍內(nèi)關(guān)于居住建筑減排有效政策的討論提供借鑒。
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